Según las declaraciones públicas realizadas por el presidente electo Donald Trump, la reorganización de la política comercial de Estados Unidos será una alta prioridad para la Administración entrante estadounidense. Entre otras muchas promesas electorales, Trump anunció durante su campaña que tenía intención de realizar los siguientes cambios:
- (i) Retirarse del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP o Trans-Pacific Partnership, en inglés)
- (ii) Renegociar los términos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA o North American Free Trade Agreement, en inglés); y en el caso de que los socios del TLCAN no quieran renegociar los términos, presentar una notificación de que los Estados Unidos tienen intención de retirarse del acuerdo.
- (iii) Perseguir acuerdos comerciales bilaterales.
- (iv) Poner fin a las prácticas comerciales desleales.
Jones Day, firmainternacional de asesoría legal con sede en Estados Unidos, explora si, y hasta qué punto, la Administración de Trump puede acometer sus objetivos en materia de política comercial en Estados Unidos y las implicaciones que estas reformas tendrían en el comercio internacional.
Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP o Trans-Pacific Partnership)
El presidente electo Trump ha indicado que emitirá una notificación para intentar retirar a Estados Unidos del TPP, que fue firmado en 2015 por Estados Unidos y otras 11 naciones, pero todavía no ha sido aprobado por el Congreso estadounidense.
En junio de 2016, durante un discurso de campaña, Trump declaró: “El TPP será un golpe de muerte para la producción estadounidense… Facilitará a nuestros competidores comerciales enviar bienes subsidiados más baratos en los mercados de Estados Unidos, permitiendo que los países extranjeros sigan poniendo barreras frente a nuestras exportaciones”.
Junto con disposiciones sobre transparencia, protecciones laborales y ambientales y otros elementos, el TPP contiene disposiciones para reducir las barreras no arancelarias y arancelarias al comercio entre los países miembros y establece un mecanismo de solución de disputas entre inversores y Estados.
Durante algún tiempo, los oficiales de la Administración de Obama fueron optimistas de que el TPP sería sometido al Congreso para su aprobación antes de finales de 2016, pero el clima político actual parece haber excluido esta posibilidad, y el TPP ahora parece estar muerto, al menos en su formulario actual. De hecho, el liderazgo republicano en el Congreso confirmó recientemente que no habría una votación sobre el TPP en las sesiones del Congreso.
Según estos términos, el TPP entraría en vigor 60 días después de que los 12 países miembros confirmen la ratificación interna. Si los 12 países no confirman la ratificación interna, a más tardar el 4 de febrero de 2018, el TPP entraría en vigor en el momento que por lo menos seis de los países firmantes originales, que representen al menos el 85% del producto interno bruto de los firmantes del tratado, ratifiquen el acuerdo. Estados Unidos representa aproximadamente el 62% del PIB agregado de los países miembros del TPP.
Por tanto, será imposible para el TPP, al menos en su versión actual, entrar en vigor sin la ratificación de los Estados Unidos. A futuro, podría haber más discusiones sobre un acuerdo comercial con uno o más de los países miembros del TPP.
Con la herramienta legal Trade Promotion Authority, que fue aprobada en 2015 y estará disponible hasta 2018, el presidente puede someter a votación del Congreso acuerdos comerciales. Esta herramienta facilita que los acuerdos comerciales sean aprobados por el Congreso, ya que los miembros del Congreso no pueden enmendar ninguna de las disposiciones de los acuerdos.
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA o North American Free Trade Agreement)
NAFTA es un tratado de libre comercio entre Canadá, México y Estados Unidos que se entró en vigor el 1 de enero de 1994. En su momento, NAFTA fue el acuerdo más completo de libre comercio negociado y contenía varias disposiciones clave, incluyendo la eliminación de las barreras comerciales, el comercio de servicios, la inversión extranjera, la protección de los derechos de propiedad intelectual, la contratación pública y la solución de disputas.
Trump declaró que notificaría a Canadá y México que Estados Unidos tiene la intención de renegociar inmediatamente los términos del NAFTA para “lograr un mejor acuerdo” para los trabajadores estadounidenses.
Durante la campaña, Trump describió el NAFTA como «el peor acuerdo comercial jamás firmado» y dijo que el acuerdo ha eliminado y continúa eliminando el empleo de los estadounidenses.
De conformidad con el artículo 2202 del NAFTA, se permite a las partes renegociar el acuerdo y enmendar o agregar disposiciones. Tanto Canadá como México han declarado que renegociarían el NAFTA, y se han producido algunas renegociaciones como parte del TPP, del que Canadá, México y los Estados Unidos son firmantes.
En caso de que se produzca, el proceso de renegociación sería complejo, ya que los respectivos órganos legislativos de cada país también tendrían que aprobar las enmiendas al acuerdo. No está claro cuál de los 20 capítulos del NAFTA los países renegociarían. Lo más probable puede ser el capítulo tres, que se centra en los derechos, las barreras no sujetas a derechos, las normas de origen y los procedimientos aduaneros.
Los gobiernos de Canadá y México podrían aprovechar la oportunidad para tratar de reabrir negociaciones en áreas relevantes para ellos, incluyendo los mecanismos alternativos de resolución de disputas disponibles bajo el NAFTA. Después de una renegociación, el proceso de enmienda legislativa en cada país podría ser largo y costoso.
El presidente electo Trump ha declarado que, si Canadá y México no están de acuerdo con entrar en una renegociación, Estados Unidos presentará una notificación de su intención de retirarse del NAFTA. La retirada de Estados Unidos del NAFTA no aumentaría por sí sola los aranceles de las importaciones de Canadá y México a Estados Unidos, que antes del NAFTA se situaban en aproximadamente un 4,3% para las importaciones procedentes de México.
Sin embargo, para aumentar las tarifas de los productos canadienses o mexicanos después de una posible retirada del NAFTA, Estados Unidos requeriría de una proclamación presidencial. En las proclamaciones presidenciales pasadas se han disminuido las obligaciones. Sin embargo, al emitir una nueva proclamación o al revocar la proclamación anterior del presidente Clinton eliminando los deberes sobre la implementación del NAFTA, el presidente electo Trump podría aumentar los aranceles de acuerdo con la Sección 201 de la Ley de Implementación del NAFTA, que permite proclamar las obligaciones adicionales que sean necesarias y apropiadas para mantener el nivel general de concesiones recíprocas con Canadá y México.
Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (TTIP o Transatlantic Trade and Investment Partnership)
Aunque Trump no haya hecho declaraciones públicas sobre la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión, acuerdo que está siendo negociado con la Unión Europea, al igual que con el TPP, el futuro de las negociaciones del TTIP también es incierto, dado que Trump realizó declaraciones de que revisaría y renegociaría todos los acuerdos comerciales.
Las perspectivas de una conclusión exitosa de las negociaciones, que ya han estado marcadas por la oposición de varios actores, parecen cada vez más improbables en el futuro previsible. A este respecto, tras la elección de Trump, el comisario de comercio de la Unión Europea declaró que las negociaciones sobre el TTIP se situarían «en el congelador» durante «bastante tiempo».
Acuerdos comerciales bilaterales
A pesar de que el apoyo de la Administración Trump a tratados comerciales multilaterales, en los que participan Estados Unidos y más de un otro país, puede ser incierto, se espera que la nueva Administración persiga acuerdos bilaterales. Por ejemplo, si Estados Unidos se retira del NAFTA, la Administración de Trump podría buscar establecer nuevos acuerdos bilaterales con Canadá y/o México. Además, A raíz de una salida británica de la Unión Europea, la Administración Trump puede proseguir un acuerdo comercial bilateral entre los Estados Unidos y el Reino Unido.
Por Fórmate a Fondo